前?? 言
固陽縣新達礦業(yè)有限公司選礦廠位于固陽縣金山鎮(zhèn)召地村村西約1.2km處，距離固陽縣城11km，選礦廠年處理原礦27×104t，年產(chǎn)鐵精粉10.0×104t，年排出尾礦量17×104t；尾礦庫位于選礦廠南側(cè)30m處荒灘上，為一平地型尾礦庫。設計尾礦庫等別為五等，采用池面開挖與周邊筑堤修筑而成，地坪以下挖深為4m，圍堤高1.5m，庫容1.32×104m3。該尾礦庫于2013年5月13日由內(nèi)蒙古自治區(qū)簽發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，有效期至2016年5月12日。2015年4月8日固陽縣新達礦業(yè)有限公司委托內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司對其尾礦庫進行安全現(xiàn)狀評價。
接受委托后，我公司指派評價人員于2016年4月10日到現(xiàn)場進行了勘查，對尾礦庫生產(chǎn)中存在的問題提出了整改建議。企業(yè)針對整改建議進行了整改后，公司評價人員于2016年4月20日到該尾礦庫進行了復查。
“安全第一、預防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終不渝的安全生產(chǎn)方針，為了有效地提高尾礦庫的本質(zhì)安全程度，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，對該尾礦庫的生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全設備、設施進行符合性評價，對尾礦庫在生產(chǎn)運行過程中可能導致事故發(fā)生的危險有害因素進行辨識與分析，并判定其危害后果和程度。客觀地、科學地、正確地給出評價結論，指導企業(yè)進行危險源監(jiān)控和事故預防，促進實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。同時為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在進行安全評價的過程中，得到包頭市、固陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)領導、管理人員的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠摯的謝意。
第一章? 評價目的、依據(jù)、范圍和程序
1.1評價對象和范圍
評價對象：固陽縣新達礦業(yè)有限公司尾礦庫。
評價范圍：根據(jù)《安全評價通則》的規(guī)定，對固陽縣新達礦業(yè)有限公司尾礦庫的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、尾礦壩、防洪設施及尾礦安全設備、設施、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等現(xiàn)狀進行安全現(xiàn)狀評價（本次安全現(xiàn)狀評價截止日期為2016年4月20日）。
1.2評價目的
本次評價的目的是依據(jù)有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件的要求，對固陽縣新達礦業(yè)有限公司尾礦庫的安全設施運行情況和安全管理現(xiàn)狀進行符合性評價，辨識和分析系統(tǒng)可能導致事故發(fā)生的危險有害因素及其危險、危害后果和程度，有針對性的提出科學、合理可行的技術措施和管理對策，以指導企業(yè)進行危險源監(jiān)控和事故預防，提高安全管理水平，實現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。
1.3評價依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務委員會第10次會議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行；
《中華人民共和國環(huán)境保護法》(主席令第9號) 由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務委員會第8次會議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行；
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民國和國主席令 第52號）由中華人民共和國第11屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議于2011年12月31日通過，2011年12月31日施行；
《中華人民共和國勞動法》1994年７月５日第8屆全國人民代表大會常務委員會第8次會議通過，自1995年１月１日起施行；
《中華人民共和國勞動合同法》(主席令第73號) 2012年12月28日第11屆全國人民代表大會常務委員會第30次會議修訂，修改后的勞動合同法自2013年7月1日起施行；
《中華人民共和國水土保持法》中華人民共和國第11屆全國人民代表大會常務委員會第18次會議于2010年12月25日修訂通過，自2011年3月1日起施行；
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第20號令）已經(jīng)2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，2009年6月8日實施；
《建設項目環(huán)境保護管理條例》（中華人民共和國國務院令 第253號）由1998年11月18日國務院第10次常務會議通過，1998年11月29日實施；
《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》已經(jīng)2010年4月26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年7月1日起施行；
《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號）。
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2011年7月1日起施行；
《特種設備安全監(jiān)察條例》已經(jīng)2009年1月14日國務院第46次常務會議通過，自2009年5月1日起施行 ；
《非煤礦礦山安全評價導則》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管技裝字【2003】93號；
《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號；
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號，2014年6月20日起施行）；
《國家安全監(jiān)管總局等七部門關于印發(fā)全國尾礦庫專項整治行動工作總結及下一步尾礦庫綜合治理行動重點工作安排的通知》安監(jiān)總管一〔2013〕99號；
《國家安全監(jiān)管總局關于廢止和修改非煤礦礦山領域九部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號）已經(jīng)2015年３月23日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2015年７月１日起施行；
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第10屆人民代表大會常務委員會第16次會議通過，自2005年7月1日起施行；
《關于進一步推進安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》內(nèi)安監(jiān)發(fā)〔2013〕8號。
1.3.2標準、規(guī)范
《礦山電力設計規(guī)范》（GB50070-2009）；
《礦山安全標志》（GB14161－2008）；
《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187-2012）；
《用電安全導則》（GB/T13869-2008）；
《個體防護裝置選用規(guī)范》（GB/T11561-2008）；
《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2010）；
《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計規(guī)范》（GBJ87-1985）；
《礦山道路設計規(guī)范》（GBJ22-87）；
《安全評價通則》（AQ8001-2007）；
《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）；
《尾礦庫安全監(jiān)測技術規(guī)范》（AQ20130129）；
《選礦廠尾礦設施設計規(guī)范》（ZBJ1-90）；
??? 《碾壓式土石壩設計規(guī)范》（SL274—2001）。
1.3.3現(xiàn)場調(diào)查、收集的有關資料：
??? （1）《固陽縣鑫旺選礦廠尾礦庫初步設計說明書》（太原理工礦山設計研究所2005年6月30日）；
（2）委托單位委托書；
（3）其他相關資料。
1.4評價程序
??? 按《安全評價通則》的規(guī)定，本安全現(xiàn)狀評價程序大體分為以下幾部分（如圖1-1所示）：
??? （1）前期準備：明確評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調(diào)查，收集各種所需資料和數(shù)據(jù)。
（2）危險、有害因素辨識與分析：針對項目的生產(chǎn)工藝、設備設施、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等，識別和分析該尾礦庫存在的主要危險、有害因素，確定其主要危險部位和事故隱患及事故發(fā)生的主要原因。
（3）劃分評價單元選擇評價方法：根據(jù)本次安全現(xiàn)狀評價范圍，按生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備設施等進行單元劃分，選擇評價方法。
（4）定性、定量評價：根據(jù)項目生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設施等具體情況，用安全檢查表法，對可能導致的事故進行定性、定量評價，指出事故發(fā)生的場所及致因因素及事故嚴重程度，為制度安全對策措施提供科學依據(jù)。
??? （5）危險危害程度評價：針對所辨識出的主要危險、有害因素采用科學、合理、適用的評價方法對其引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行評價，為尾礦庫運行中的風險控制提供方法和依據(jù)。
??? （6）提出安全對策措施建議：根據(jù)定性分析評價結果，提出合理、可行、適用的安全技術對策措施和安全管理對策措施。
（7）做出評價結論：在對評價結果分析歸納和整合的基礎上，做出安全總體評價結論。
（8）編制安全現(xiàn)狀評價報告。