前?? 言
包頭市匯全稀土實業（集團）固陽天順礦業有限公司尾礦庫位于包頭市固陽縣金山鎮西英兔村南東1.5km處的自然溝谷中。尾礦庫原設計總壩高30m，總庫容144.875×104m3，為山谷型四等庫。目前壩高29m，堆存尾砂約120×104m3，剩余庫容24.875×104m3，本次擴建工程是在原設計總壩高的基礎上增高10m，新增庫容量346.732×104m3，當尾礦壩壩頂標高達到1460m時，總壩高為40m，總庫容為466.732×104m3，為尾礦庫擴建項目。
該項目于2012年9月11日在固陽縣經濟商務和信息化局立項備案（固經信發［2012］158號），安全預評價報告由赤峰天碩安全技術有限責任公司于2015年7月編制，尾礦庫擴建工程初步設計及安全設施設計由煙臺德和冶金設計研究有限公司編制，安全設施設計于2015年10月29日經包頭市安全生產監督管理局組織評審通過。目前尾礦庫擴建工程已竣工，企業提出安全驗收申請，特委托內蒙古隆安安全評價有限公司為其尾礦庫擴建工程進行安全驗收評價，并編制安全驗收評價報告。
接受委托后，評價公司指派評價人員于2015年12月2日到該尾礦庫現場進行實地核查，并根據現場核查情況和企業提供的有關技術資料，依據國家有關安全生產法律、法規、標準及規范性文件和尾礦庫擴建工程安全設施設計的要求，結合尾礦庫的試生產運行情況進行評價，評價共劃分7個評價單元，運用“安全檢查表”評價方法對尾礦庫試生產運行狀態、安全設施和安全管理現狀進行符合性評價。對其生產過程中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，對事故發生頻率較高的或危險性較大的，用“事故樹分析法”評價，判斷其危險等級及危害程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，運用定性定量評價，給出科學的、公正的、合理的評價結論。
報告編制依據《安全評價通則》和《非煤礦山安全評價導則》和《金屬非金屬礦山尾礦庫建設項目安全驗收評價報告編寫提綱》解讀的要求編制。報告共分8章，經內部兩次審核、修改后完成。
本次評價主要是確定尾礦庫擴建工程及生產工藝系統運行情況與安全生產法律法規的符合性及安全設施的有效性，指導企業進行危險源監控和事故預防，促進企業實現本質安全化生產，同時為企業辦理尾礦庫安全生產許可證提供資料依據和為政府監管部門了解生產經營單位的安全生產管理現狀、實施監督和管理提供依據。
在進行安全評價的過程中，得到包頭市、固陽縣安全生產監督管理局和企業的大力支持和協助，在此一并表示誠摯的謝意。
1? 評價目的與依據
1.1評價對象和范圍
評價對象為包頭市匯全稀土實業（集團）固陽天順礦業有限公司尾礦庫。
評價范圍為截止2015年12月底包頭市匯全稀土實業（集團）固陽天順礦業有限公司尾礦庫擴建工程及生產工藝、安全設施試運行情況及尾礦庫安全管理等運行現狀。
1.2評價目的和內容
1.2.1評價的目的
評價尾礦庫安全設施與初步設計安全專篇及有關安全生產法律、法規、規章、規范性文件和標準的符合性及其有效性，明確尾礦庫是否具備安全驗收條件。
1.2.2評價的主要內容
（1）安全設施是否與主題工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
（2）安全實施與批復的初步設計安全專篇及有關安全生產法律、法規、規章、標準和規范性文件的符合性及其安全可靠性。
（3）安全生產責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產規章制度、事故應急救援預案建立情況等安全管理相關內容是否滿足初步設計安全專篇及有關安全生產法律、法規、規章、標準和規范性文件的要求。
（4）辨識分析尾礦庫安全設施和措施失效的危險、有害因素，并確定其危險度。
（5）提出合理可行的安全對策措施及建議，給出安全驗收評價結論。
1.3評價依據
1.3.1主要法律、法規及規定
《中華人民共和國勞動法》（1995年1月1日起施行）
《中華人民共和國安全生產法》（2014年12月1日起施行）
《中華人民共和國環境保護法》（1989年12月26日起施行）
《中華人民共和國職業病防治法》（2011年12月31日起施行）
《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日起施行）
《中華人民共和國公司法》（2014.3.1起施行）
《安全生產許可證條例》（國務院第397號，2004年1月7日起施行）
《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字［2004］56號，2004月27日起施行）
《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監督管理總局令第78號，2015年7月1日起施行）
《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》國家安全生產監督管理總局令第30號，2010年7月1日起施行）
《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第77號，2015年5月1日起施行）
《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第78號，2015年7月1日起施行）
《金屬非金屬礦山尾礦庫建設項目安全驗收評價報告編寫提綱》解讀70（2012年11月23日起施行）
《非煤礦山企業安全生產十條規定》（國家安全生產監督管理總局令第67號，2014年6月20日起施行）
《內蒙古自治區安全生產條例》（2005年7月1日起施行）
《關于金屬非金屬礦山申辦安全生產許可證增報材料等有關事項的通知》（內安監管一字［2013］84號）
《關于切實加強金屬非金屬礦山選礦企業安全生產工作有關事項的通知》（內安監管一字［2014］42號）
1.3.2標準、規程、規范
《選礦安全規程》（GB18152-2000）；
《礦山電力設計規范》（GB50070-2009）；
《機械設備防護罩安全要求》（GB8196-2003）；
《礦山安全標志》（GB14161－2008）；
《工業企業總平面設計規范》（GB50187-2012）；
《企業職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）；
《工業企業設計衛生標準》（GBZ1-2010）；
《工業企業噪聲控制設計規范》（GBJ87-1985）；
《個體防護裝備選用規范》（GB/T11561-2008）；
《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）；
《選礦廠尾礦設施設計規范》（ZBJ1-90）；
《尾礦設施施工及驗收規程》（YS5418-95）；
《尾礦庫安全技術規程》AQ2006-2005；
《尾礦庫安全監測技術規范》（AQ2031-2010）；
《安全評價通則》（AQ8001-2007）；
《安全驗收評價導則》（AQ8003-2007）
1.3.3建設項目合法證明文件
《關于包頭市匯全稀土實業（集團）固陽縣天順礦業有限公司年產12萬噸鐵精粉擴建項目準予備案的通知》（固陽縣經濟商務和信息化局固經信發［2012］158號）
《關于包頭市匯全稀土實業（集團）固陽天順礦業有限公司年產12萬噸鐵精粉擴建項目延期的批復》（固經信發［2014］113號）
包頭市匯全稀土實業（集團）固陽縣天順礦業有限公司尾礦庫擴建工程安全預評價備案表申請表
《關于對包頭市匯全稀土實業（集團）固陽天順礦業有限公司尾礦庫擴建工程安全設施設計的批復》（包安監礦山字［2015］192號）
《安全驗收評價委托書》（包頭市匯全稀土實業（集團）固陽天順礦業有限公司2015年12月1日）
1.3.4企業提供的有關技術資料
《包頭市匯全稀土實業（集團）固陽天順礦業公司尾礦庫巖土工程勘察報告》（內蒙古盛宏巖土工程有限公司2012年10月20日）
《包頭市匯全稀土實業（集團）固陽天順礦業有限公司尾礦庫擴建工程初步設計說明書》（煙臺德和冶金設計研究有限公司2015年7月）
《包頭市匯全稀土實業（集團）固陽天順礦業有限公司尾礦庫擴建工程安全設施設計》（煙臺德和冶金設計研究有限公司2015年7月）
《包頭市匯全稀土實業（集團）固陽天順礦業有限公司尾礦庫在線監測系統設計方案》（西安有色冶金設計研究院2014年12月）
1.4評價程序
安全驗收評價程序依據《安全評價通則》和《非煤礦山安全評價導則》的要求，主要包括：
1.4.1前期準備工作
明確被評價對象和評價范圍，組建安全評價組，收集相關法律法規、標準、規章、規范及有關技術資料，了解被評價項目的基本情況，并對項目的生產現場進行實地檢查。
1.4.2辨識與分析危險、有害因素
根據被評價項目的情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位和存在的方式以及可能發生事故的途徑及變化的規律。
1.4.3劃分評價單元
評價單元的劃分主要依據《安全評價通則》、《安全驗收評價導則》和安監總管一［2012］45號通知的要求，遵循“科學、合理，便于實施，相對獨立且具有明顯的特征界限”的原則，以被評價項目的自然環境條件、生產工藝系統及安全設施以及危險有害因素的分布狀況進行劃分。
1.4.4評價方法選擇
評價方法選擇以遵循充分性、適應性、系統性、針對性和合理性為原則，結合評價單元的劃分，選擇合理的評價方法。
1.4.5定性、定量評價
在劃分評價單元的基礎上，運用合理的評價方法，對被評價項目生產工藝系統及安全設施運行情況與國家有關安全生產法律、法規、標準、規范的符合性，以及生產工藝系統發生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。
1.4.6危險危害程度評價
根據國家安監總局每年通報的非煤礦山事故統計，分析被評價項目潛在的事故類別、發生事故的可能性及事故等級，劃分事故風險等級，給出危險危害程度評價結果。
1.4.7提出安全對策措施建議
根據辨識出的危險、有害因素的種類，依照國家有關安全生產的法律法規、標準、規章、規范的要求，提出具有針對性、可操作性和經濟合理的安全對策措施建議。
1.4.8做出安全驗收評價結論
根據評價結果，對被評價項目生產工藝系統及安全設施運行情況是否符合國家有關安全生產法律、法規、規章、標準、規范的要求，給出客觀的、公證的、科學的安全驗收評價結論。
1.4.9編制安全驗收評價報告
根據上述各階段工作成果，編制安全驗收評價報告。安全驗收評價程序如框圖1—1所示。